老百姓消费安全的守望者
——记苏家屯区民主街道临湖社区退休党员高纪清同志的事迹
高纪清同志原是沈阳市苏家屯区工商局食品管理科副调研员，其岗位职责是行政指导、执法办案。2014年2月退休，现年62岁，中共党员。
该同志自2004年开始从事消费者权益保护和食品安全监管工作以来，以他执着的责任感和忠诚的使命感，坚守着肩负的职责，保护着老百姓的权益，守望着消费者的安全，维护着市场经济秩序，成为市场监管规范的指导员、国民消费教育的宣传员、查处违法行为的办案员。被区消费者协会聘为消费教育讲师团成员，被区科协聘为社区科普大学讲师团成员。退休后，仍然退休不褪色，坚持做学校、社区科普教育、消费教育、党课教育的志愿者，受到社区领导和老百姓的欢迎和赞誉。被湖西街道党工委聘为社区志愿者党建宣讲团成员，被所在社区党委评为退休党员“红先锋”。
11年来，深入学校、乡村、社区、商场、机关、培训经营者、培训管理员，开展宣讲法律知识、商品鉴别知识、食品安全知识、科普知识等课程共 494 场，听众达25638 人次。查办消费侵权各类案件 85 件。编写了《国民消费教育知识选编》教材和《流通环节食品经营单位食品安全自律规范》手册。先后两次被区科协评为优秀讲师；先后两次被市局评为优秀公务员、先进工作者；被局党委评为优秀共产党员。
一、在监管指导中关注消费者。2007年是国家工商总局确定的食品市场专项整治年，由于监管频率加大，处罚力度加大，经营者和监管者都不同程度地出现比较强烈的抵触情绪和厌战情绪。为了尽快排除思想障碍，经与科长研究决定采取分片培训的方法，开展一次全方位的行政指导。由我撰写《宣讲稿》并主讲。先后对全区食品经营者和管理员分9场进行了“强化食品安全责任，全面落实监管措施”的培训指导。从“大头娃娃奶粉事件”入手，历数食品安全的重要性，食品不安全的危害性，不履行法定义务后果的严重性及工商监管措施的必要性，动之以情，晓之以理的宣传、教育和引导，收到了良好的效果。陈相镇的一位经营者会后说：“高老师你讲的对，咱们做买卖，可真含糊不得。”这一年，经过全局上下共同努力，我局食品安全专项整治战役取得了可喜成果，先后经历四次国家局等检查和验收，分局荣获市局系统“食品安全专项整治工作特殊贡献奖”。
2010年8月，为了破解食品安全经营者应该“干什么、怎么干、干到什么程度”的问题，提高经营者的自律能力和管理员的监管效能，分局主管领导交给我编写《食品安全规范手册》的任务。于是仅用10天的时间，编写出《流通环节食品经营单位食品安全自律规范》手册，这本手册的印发使经营者“摸得着，看得懂，照着干”就行了，同时也使其成为管理员“管什么，怎么管，管到什么程度”的标准，有利于规范经营行为，有利于日常监管工作，有利于老百姓食品安全，极大地提高了监管效能，减轻了监管压力，市场环境秩序明显提升。2011年末和2012年初我局先后两次代表省局和市局接受国家工商总局检查组和省政府食安委检查组的检查验收，取得了突出的成绩。《自律规范》手册受到各级领导的肯定。
二、在查办案件中关注消费者。自2007年负责食品质量抽查检测时开始，就把重点放在市场食品批发户经销的流向农村食杂店的少年儿童消费的面制麻辣小食品，检验结果发现菌落总数和大肠菌群严重超标，且有国家禁止添加的苯甲酸、山梨酸、糖精钠、安赛蜜等添加剂，依法对销售不合格食品的五户批发单位给予从重处罚。此后又连续两年跟踪抽查进行检测，仍存在此类问题。因不合格食品产地来源于本市周边的小型生产企业，经市内某批发市场进入我区，为了从源头上整治，在一次上级召开的案件查处工作汇报会上作了重点汇报并提出从上层次建立跨领域食品安全监管部门协作快速反应机制的建议，主管领导感慨地说：“老高，你太执着了。”此后检验结果在媒体上及时曝光，并通报各工商所加强对此类小食品进行市场清查和质量监管，监督食品经营者向批发商或生产厂家索要此类食品的《检验报告》，否则不得进入市场。随着食品安全监管整治力度的不断加大，此类小食品有的退出了市场，有的提高了质量，切实保护了农村消费者的消费安全。
三、在培训规范中关注消费者。在工商所为进一步整顿和规范校园周边食品经营行为举办的食品安全培训班上，针对校园周边食品安全的特点和问题，以“强化自律规范，加强经营管理，确保校园周边食品流通市场食品安全”为题 ，一讲商机与危机关系入情，学生消费群体的购买力是个好商机，但不依法经营，造成食品中毒事件，商机就会变成危机，倾家荡产都赔不起，何谈养家糊口；二讲消费对象安全入理，特别是小学生认知能力差，如果经商不讲道德，卖假冒伪劣食品，受害的也包括你的孩子，如一个女童吃了父亲从路边摊买的炸鸡后中毒身亡事件，触目惊心；三讲不规范经营的后果入法，“三鹿奶粉事件”的后果是使众多婴幼儿严重致病，一个好端端国有大型食品企业顷刻间倒闭，一批违法犯罪的当事人受到法律的严惩，使经营者听后刻骨铭心，称赞讲得好。
四是在调查研究中关注消费者。在2006年初开始建立工商所“一会两站”基层消费维权网络时，为了进一步方便农村消费者投诉不出村，我局又率先将投诉维权站和消费教育学校建到乡镇和行政村、城区办事处和社区。为了让广大消费者尽快学法、懂法、用法，我曾在一周内跑遍全区14个乡镇政府宣讲《消费者权益保护法》，达到一天两场。之后引起了我的思考，如何使消费教育制度化、常态化？消费教育既然有了“庙”，就应该有个“神”，有本“经”。于是我向领导建议各校配备一名辅导员，没有课本我来编写，很快编写出一本《国民消费教育知识选编》，使消费教育在全区红红火火地广泛开展起来。由此，有效地提高了小学生的监护人和委托监护人对小学生的保护能力。
2008年，有媒体曝光了某个体经营者用过期的面包做面包糠制作炸牛排事件，按照市局追查的通知，对区某食品厂进行调查发现，食品厂与一个人养猪场场主签订了一份过期回收食品销售合同，且在销售前厂家已经采取用打碎机将包装和面包打碎的措施，防止重新流入市场。当时查阅法律法规对回收食品暂无规定，是个法律空白，食品企业并无过错，问题出在养猪场主因用量有余将部分废面包转卖给他人造成的。为了堵塞漏洞，他建议企业立即终止合同，重新与一家在工商注册的饲料公司签订了合同，并在合同条款中明确不得转卖的约束规定。及时向市局撰写上报了以企业“无辜”又“无奈”为题的信息，详细反馈了回收食品处于法律空白，造成食品市场乱象，严重危害青少年消费群体的健康和安全现状，建议国家有关部门尽快制定出台法律法规，规制市场秩序，确保食品安全。该信息上报市局后，受到市局主管领导的高度重视并批示上报国家工商总局。2009年初国家颁布《食品安全法》后，当他看到了在第二十八条禁止生产经营下列食品：（一）项中有了，“用非食品原料生产的食品或者添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”的规定。使他深感欣慰。
在消费教育中关注消费者。应区消协和区教育局的邀请，在为区小学生消费教育示范基地、青松小学的学生们讲题为“增强消费意识，养成良好习惯，做一名节俭、合理、科学消费的好学生”的消费教育课时，针对人们的物质生活水平的提高，家长给子女的零花钱越来越多，影响小学生消费行为的问题突显，成为学校、教师及家长们担心的社会问题。就如何搞好小学生节俭、合理、科学消费的教育和指导，事关培养小学生健康成长的大事。经过前期社会调查和对小学生的不良消费现象分析，晓之以理，动之以情地，向教师、家长提出了携起手来，从孩子的年龄、心理特征出发，让同学们合理使用手中的钱，从而建立正确的消费观，养成良好的理财习惯的倡议。并提出“五要”消费理财指导建议，使老师和家长找到了解决问题的方法和途径，嘱托同学们：“手中零钱不乱花，花钱想着爸和妈，节俭消费好品德，长大成人报祖国。”此后又作了题为“学习食品知识，增强安全意识，全面提升食品消费自我保护能力”的食品安全教育课，提示购买食品时坚持“四个查看”的方法和牢记“四要建议”，依法维权，并祝愿同学们：“努力学习，安全消费，健康成长，学业有成，报效国家。”并由区消协将这两次讲座制作成光盘，发放给全区各中小学校作为消费教育教材，受到区教育局和校方领导的好评。
在退休生活中关注消费者。退休2年来，除了积极参加社区党组织开展的各项活动，按时缴纳党费，支持社区党委开展各项工作，发挥党员先锋模范作用外，积极参加社区志愿者活动，继续关注消费者的教育工作，尽其所能，兢兢业业，一丝不苟，奉献社会。
2014年在10个社区开展“消费教育大讲堂”讲座92场，受众4449人次；在8个社区开展科普教育授课96场，受众4320人次。宣传新《消法》、新《食品安全法》、以案说法，答疑解惑，维护合法权益，确保消费安全。
2015年在7个社区开展“消费教育大讲堂”讲座57场，受众2807人次；在6个社区开展科普教育授课80场，受众3600人次；在5个社区开展社区离退休党员党课教育9场，受众360人次。宣传党和国家的大政方针，中国经济新常态、一带一路、四个全面、“两会”热点等引导社区广大党员，学时政，懂大局，知国情，坚信念，跟党走。
近年来，无论是近九十岁高龄的老父亲多次因病住院治疗，还是今年3月爱人在市内医院手术住院治疗半个月陪护期间，正赶上“3.15”消费者权益日系列活动区消协布置了各社区集中开展消费教育讲课的任务，各社区邀请约定频繁。再加之3月1日各社区科普大学开学讲课同步进行。街道党工委布置的社区党课每月一次的要求必须落实，陆续4个社区相继约定任务。哪一个任务都不忍心耽搁。于是只能舍小家为大家，晚间陪护，白天讲课，或夜晚忙到下半夜作教案，白天讲完课立即返回医院护理，往返劳顿，从未耽搁，从不叫苦。
特别是今年3月19日，应中国人民大学少年新闻学院分院的邀请，区消协安排为小学生和家长近200余人，分两场连续进行了3个小时的消费教育讲座并接受学生及家长们的互动式提问和解答所关心的消费问题，现场气氛活跃、火爆，小学生们就像小记者采访一样连续向老师发问，均得到满意的答疑解惑，增强了消费意识，提高了消费理念，学到了法律知识，多次报以热烈的掌声，表示感谢。
他的人生格言是：“与人为善，大爱无疆”。有生之年，尽己所能，奉献社会，做支蜡烛，燃烧自己，照亮他人。
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