“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入……”十八届中央政治局常委与中外记者见面会上,习近平总书记用十个“更”诠释人民对美好生活的期盼。这十个“更”中,“教育”居首,格外引人瞩目。
教育兴则国兴,教育强则国强。教育是全面深化改革的重要领域。五年来,在市委、市政府的正确领导下,沈阳市教育局由上而下,焕发出改革的激情、激荡起蓬勃的动力,推动沈阳教育事业达到了一个新高度。联合国《2016年中国城市可持续发展报告:衡量生态投入与人类发展》中,沈阳教育指标排在35个城市中的首位;在国家教育发展中心对15个副省级城市的现代化水平监测中,沈阳教育发展水平位居第二位。
让教育走出 协调
教育结构问题已经成为困扰我国教育向更高层次发展的深层问题。对全市教育布局,市教育局以协调发展优化教育结构为中心,着力解决教育发展的不平衡问题,是直面痛点、主动出击的务实担当之举。
在区域间、区域内的两个落差点上用力。区域间,向农村倾斜,启动九年一贯制学校质量再提升工程。区域对接——建立10个城乡教育协作体;牵手名校——沈阳大学、省实验中学、东北育才、沈阳七中、朝阳一校等市内一流资源引入郊区县。进城研修,农村教师队伍水平整体提升。统筹标准,城乡教师实现同工同酬。农村教育质量明显提升,城乡教育实现协调发展。区域内,向弱校倾斜,采取委托管理、集团化办学等措施,加快优质资源的有续扩张,全市建成教育集团34个;实施百所义务教育学校提升工程,按照“缺什么补什么,做一所成一所”的原则,软硬件兼顾,3年提升283所,占全市50%。沈阳教育均等化水平极大地向前推进了一步。
在教育服务发展的接口处用力。出台《加快发展现代职业教育的若干意见》,实现统筹规划、统筹配置资源、统筹使用经费,统筹专业设置。颁布《沈阳市职业教育校企合作促进办法》,围绕装备制造、汽车装配、化工医药等支柱产业,形成18个职教集团,对接沈阳25个产业集群,对接企业覆盖面达到78.3%,每年培养技能型人才6万余人。启动职业学校标准化和和数字校园建设。建成11所国家职业教育改革发展示范院校,连续3年成功举办沈阳职业院校技能大赛,打造出享誉全国的职业教育品牌。建成浑南和沈北两2个大学城,改变了沈阳高等教育的形象和内涵。沈阳大学博士点、沈阳医学院硕士点获国家批准,市属高校建立产学研战略联盟100余个,开展产学研合作4000余项,合同金额达200多亿元。沈阳成为名副其实的“振兴东北的人才高地”。职业教育、高等教育,开始镶嵌到沈阳振兴的宏图之中。
在教育体系的两端用力。启蒙教育端,普惠发展学前教育。出台《沈阳市学前教育条例》,纳入政府办实事项目,做增量,新增幼儿园346所,扩增学位5万余个,普惠率达到76.3%。建立奖补机制,累计补助5.3亿元。启动定级评估,规范发展小规模幼儿园。盘活存量,全市幼儿园由959所增加到1305所,三年入园率达到99.1%,“入园难”基本解决,“入园贵”有效缓解。省五星级幼儿园107所,冲在全省前面。终身教育端,延伸发展终身教育。出台《推进社区教育发展的实施意见》,建成沈阳社区大学和沈阳终身教育数字化学习港,成立13个社区学院。成功创建4个国家级社区教育示范区、6个省级社区教育示范区,市级社区教育实验点达到90个,覆盖城乡的三级终身教育网络已经形成。每年开展“学生放假,社区开学”实践活动。年均为市民提供教育培训10余万次,惠及市民千万人次。从学前到终身,一个完整的教育体系立起来了!
让教育走出 品质
如今,我国教育已经站在了一个全新的历史起点上:老百姓已不满足于获得教育入学机会的“温饱”需求,而是对教育品质有了更高的期待。对此,市教育局双管齐下,通过提升办学条件、提高教师队伍水平等,在改善教育硬环境的同时,把“立德树人”作为教育的根本任务,使更多人的素质得到全面提高,带来更多社会就业和人的自我实现机会,并最终促进人和社会的整体和谐。
提升办学条件。启动“校安”工程,启动农村九年一贯制学校建设和提升工程,启动进城务工子女学校综合改革,启动百所义务教育学校提升工程,启动旱厕改造项目,启动普通高中标准化建设,5年累计投入60亿元,全面完成中小学校标准化建设。铺设塑胶操场500多块,建设书法教室581个,改造旱厕130个,建设地理教室250个、理化生实验室960个、音乐教室536个,学校食堂230个。全市中小学校基本实现校校有塑胶操场,校校配齐专用教室,学校食堂“明厨亮灶”率达93.6%,确保了每一个孩子不出校门就能吃上营养、安全的午餐。
提高教师队伍水平。面向高校定向招聘,面向社会公开招聘,农村特岗计划招聘,三管齐下,引入新教师5000多名,教师队伍年龄结构、学历结构、专业结构得到持续优化。建立教师培训经费保障机制,市本级投入1.3亿元用于教师培训,通过“以训代评”方式,培养市级教育专家49名,优秀校长232名、首席教师170名、名师563名,骨干教师3664名,教育领军团队基本建成。通过3年的教师岗位大练兵,教师队伍专业化水平整体提升。先后在全市选树梁忠祥、王峰、肖有才等3名全国先进典型,40余名市级先进典型,全市形成浓厚的尊师重教氛围。
推动教育信息化。全市教育系统自有光纤达到2000余路由公里,互联网出口总带宽12GB,资源总量突破37TB。建成万兆骨干、千兆到校、百兆到桌面的教育城域网,建成沈阳教育资源公共服务云平台,提前完成国家要求的“校校通”“班班通”和“人人通”建设任务。启动智慧教育建设,全市中小学全部达到数字校园建设一星级标准,二星级占比达到71%。沈阳教育信息化工作已走在全国前列!
让教育走出 节奏
自1985年教育体制改革以来,我国用改革的方法解决了教育事业发展中的一系列问题。然而,冰冻三尺,非一日之寒,教育改革不可能一蹴而就,更需要长时间的探索与实践。事实上,党的十八届三中全会后,深化教育领域综合改革有了非常明确的重点和突破口:围绕考试招生、课程内容、创新人才培养、职业教育人才培养等内容,推进人才培养模式改革;围绕改善民办教育发展环境、完善职业教育产教融合制度、落实高校办学自主权、扩大教育对外开放等方面,推进办学体制改革;围绕完善均衡发展义务教育机制、落实省级政府教育统筹、改革教育监测评价机制、推进教育督导体制改革、完善高校治理结构等方面,推进管理体制改革;围绕教师管理制度、完善投入保障机制、改进教育信息化推进策略等方面,推进保障机制改革。市教育局从人才培养、办学体制、管理体制、保障机制等入手,啃下一个个“硬骨头”。从教育强区县创建到教育现代化的全面启动,沈阳教育小步引领,分步奖励,统筹推进,铿锵有力地走出了教育的沈阳节奏。
在全面总结教育强区县创建经验基础上,出台《深化改革加快推进教育现代化的实施意见》,按照“资格准入”“教育信息化建设”“全面教育现代化建设”三个阶段、三步走战略,加快推进教育现代化建设。一个区县完成一步任务,就给予1000万元奖励。到2017年年底,13个县区将全部完成三步走的第二步任务,全部进入教育现代化建设的新阶段。
普通高中全部完成标准化建设,高考高分段人数逐年攀升,冲在全省前面。职业教育就业率达到97%以上,在全国职业技能大赛中累计获金银铜牌238块,冲在全省前面。最具标志的教育强区县创建、国家义务教育基本均衡县认定,沈阳也冲在了最前面。国家装备制造业职业教育沈阳试验区、首批教育信息化区域综合试点城市、中小学教育质量综合评价改革试验区、国家学前教育改革发展实验区、老工业基地产业转型技术技能人才双元培育试点城市、教育管办评分离改革单项试点单位和全国家庭教育实验区。众多国家级试验区落户沈阳并顺利推进,一大批可复制、可推广的经验和成果正被其他地区所借鉴。
让教育走出 活力
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,全面深化改革,要进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。这一指导思想也适用于教育领域,那就是进一步解放思想、解放和发展教育生产力、解放和增强教育活力。“活力”在哪里?在主体身上。“活力”从哪里来?从主体性、主动性中来。这就要通过体制机制创新,调动主体性、主动性,激发内生动力和活力。
在投入机制上发力。全面提升生均公用经费标准,小学从650元提高到1150元,初中从850元提高到1350元,普通高中由1600元提高到3200元。公办学校采暖费全额纳入财政预算。建立了覆盖学前到高等教育的学生资助体系,累计资助学生291.6万人次,资助金额达到14.05亿元。
在考试改革上发力。全面推进中招制度改革。在全省率先实行外语听说“人机对话”、毕业考试与升学考试“两考合一”;考试、考核科目覆盖全学科;省示范高中“指标到校”比例提高到70%;实施平行志愿,调整录取批次。很好地校正了教师资源学科分配不均,学生素质发展不全的老问题,也为优质发展高中阶段教育奠定了基础。
在服务方式上发力。实行弹性离校,自愿参与、免费参加、一校一策,政府买单,纳入预算,有效缓解因“放学早、下班晚”导致的部分家长接孩子难问题,健全和丰富了课后服务体系。减轻学生课业负担。提出了涵盖作业、课堂、考试管理等多方要求的“减负提质”20条意见。实行义务教育阳光分班、普通高中均衡编班,给“择师热”了降温。提高农村家庭经济困难寄宿生生活补助标准,初中每生每年提高到1000元,小学提高到750元;减免高中阶段城市家庭困难学生学费。实施特殊教育提升计划,特殊教育学校生均公用经费标准提高到每生每年8000元,全市实现残疾学生从学前到高中的15年免费教育,初步建立了布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。
最好的教育在路上。面对新使命、新担当、新形象的时代要求,沈阳教育秉承“马上办”和“钉钉子”的精神,为全面实现教育现代化而砥砺前行。(沈阳日报、沈报融媒记者 封葑/文 张文魁/摄)
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