精神文明建设助推城市快速发展已经和正在成为时代的潮流。特别是作为全市最大政府服务窗口的沈阳市行政审批办事大厅，其文明程度的高低不仅牵涉到万千群众的切身利益，而且影响着这座城市健康发展的速度和质量。这个由60多个单位和部门600多人组成的、代表政府行使行政审批权力的“大部门”，越来越牵动着人民政府和人民群众共同关注的敏感神经。怎样建设？如何发展才能不辱使命？本文从沈阳市政务服务中心全方位建设精神文明的视角，探索窗口单位在精神文明建设中助推城市又好又快发展的路径。
沈阳市政务服务中心（原名沈阳市行政审批服务中心），经过大刀阔斧的改革，曾以全国大城市行政审批项目最少、办事效率最高、审批时间最短、审批方式最先进而闻名全国行政审批行业。行政审批办事大厅的建立和高效运行，一时间在沈阳、在辽宁，甚至在全国产生了全新的文化冲击，用当时李英杰市长的话叫“好评如潮”，就连《人民日报》都舍得用赞誉的词语，以“从项目最少迈向时效最快，沈阳新一轮审批改革抓效率”为题予以报道。行政审批的提速，在一定程度上解决了办事群众长达几十年审批事项“跑断腿”、“盖满章”的难题，在沈阳的大地上形成了“南资北上”、“南方项目北上”，甚至“外资涌流”的动人局面，沈阳历史性地进入了快速发展期。
审批大厅何来如此大的影响力？主要是建立了三支以文明建设为导向的具有强大战斗力的人员队伍。
一、建立了一支模范带头作用好的党员队伍。大厅有200余名党员，分别来自50多个单位和部门，从事不同的工作岗位。进驻大厅后，党的组织关系全部转入大厅，并进行党建资源整合；根据党员的分布情况，编入了29个党支部，统一在市政务管理办机关党委组织下开展活动。在党员队伍建设上，重点在三个方面下工夫。
一是建设学习型党员队伍。我们把抓学习作为提高服务能力建设的重要环节，因为大厅人员来自四面八方，他们在掌握政策的宽度、理解政策的深度、执行政策的程度是参差不气的，所以在为群众服务中自然存在一定的“本领恐慌”。为了提高服务本领，我们首先在强化学习上打开突破口。在学习内容上，首先是突出学习马列主义和中国特色社会主义理论体系，重点解决决策方向和工作思路问题；其次是突出社会主义核心价值观教育，重点解决理想信念和人生观、价值观，以及对党的忠诚问题；再次是突出业务能力的锻造，组织实施大规模的业务知识和能力培训，解决服务技能和效率问题。在学习方法上，一个是采取自觉学习常态化，党委制定学习规划，提供学习资料，党员个人根据要求制定自己具体的学习时间表；二一个是采取系统学习经常化，根据不同时期、不同工作任务，制定系统的学习方案，并长期坚持下去；再一个是采取针对性学习具体化，主要是针对在工作中存在的主要问题和党员队伍中存在的突出的思想实际，开展灵活多样、生动有趣的学习教育活动。
二是建设服务型党员队伍。行政审批服务大厅最大的特点就是为广大群众服务，建设一支服务型的党员队伍就是在服务窗口培养一支生力军，为群众提供更好的公共服务产品。一方面，建设一支业务精、素质高、技能强的审批员队伍，他们的特点是懂政策法规、会应用和操作实践、保群众放心满意，这是审批窗口的主力军，是市政府的外在形象，每一个人都代表人民政府的形象；在这支队伍中，党员始终冲在前面，作出样子，争当模范。另一方面，建设一支热情接待、耐心解答的咨询员队伍，他们每天要接待成百上千个咨询电话，但是能够作到用最短的时间讲清楚、使对方能够听明白，为那些准备办事、正在办事和事后问讯的广大群众解决了诸多难题，这支由多数党员组成的咨询队伍，是看不见成果的窗口先遣队。
三是建设创新型党员队伍。创新是事业发展的关键。首先是服务方式创新。伴随着审批改革的深入，特别是广大群众服务需求的不断扩大，过去那种坐等式的服务方式已经远远不能满足群众的需要。于是，大厅开展了服务方式创新活动，广大党员集思广益，先后创造了“并联审批”、“一条龙服务”、“网上审批”、“进企业到现场延伸办理”、“跟踪服务”、“全程代理服务”等许多服务样式，实现了让群众“少走一米路，少说一句话，少跑一趟路”的超值服务目标；虽然党员干部麻烦了，但是办事的群众方便了。其次是服务思路创新。过去办理审批大多是先对办事人讲不能办理的理由，让对方自己去寻找解决的办法；现在是先讲怎样才能解决的办法和路径，站的角度是为对方着想，开的“方子”是“治病救人”，使当事人感到心情舒畅。再次是评价方式创新。在大厅，不仅设立了即时评价器、举报信箱、公开电话，而且开辟了网上评价平台、短信反馈系统、党建工作手机交流群等，这样不仅方便了群众对审批员作出评价，而且有效避免了面子上不好看的问题，群众的评价更真实、更客观、更有价值。
二、建立了一支特别能战斗的行政审批干部队伍。一个拥有500多人的办事大厅，历史上没有这样的办事机构，怎样做才能让老百姓满意？没有现成的答案。怎么办？只能靠自己。办领导班子目标很明确，就是建设一支过硬的干部队伍，发挥大家的智慧和力量，大胆地用与时代相适应的科学管理办法，在出战斗力、出生产力、出工作效率上狠下工夫，努力开创行政审批服务窗口建设的新局面。
第一是行政审批大提速。虽然我们在全国同行业处于领跑地位，但是许多城市在紧追不舍，再次提速势在必行。经过论证，实施了三大举措：
1、变分散接件为统一接件。大厅成立5年来，各个审批窗口都是自行接件，如果当天来办事的人多，就可能不能马上录入电脑，电脑监控就无法有效监督，时间长了，就会形成拖拉作风。为解决这个问题，从机关专门抽调5名人员，在一、二楼大厅显眼位置设立4个综合接件窗口，变过去的分散接件为统一接件。这样解决了三个问题：一是解决了即来即录、即录即办问题，只要一录入电脑，马上就开始倒计时，杜绝了随意性；二是规范了接件的流程，综合窗口只需把要件一录入，便立即转入应承办的窗口单位，工作更规范；三是从根本上遏止了腐败行为，要件一旦录入电脑，审批人员必须无条件着手办理。这么一改动，拖着不办没有机会了。
2、用电脑代替人脑。人脑开发了电脑，电脑丰富了人脑。我们投入数百万元分别建立和完善3个电子网络：一个是用于审批的电子政务网络，就是实施“网上审批”，实现“一个网站申报，一张表单填写，一个数据库处理，一个电子印章办结”；二是电子监控网络，实现市、区两级审批中心整体连网，纪检监察室在办公室就可以对市、区、县所有审批事项在事前、事中、事后实施监控与管理；三是建立公共资源交易电子招投标网络，实现网上招投标，统一在网上发布信息，规范交易公告内容，提高交易活动的透明度。这3个电子网络的建成和实施，大幅度提高工作效率，大幅度降低工作成本，大幅度减少人为因素的干扰，杜绝暗箱操作，使 “阳光审批”、“阳光招投标”真正充满“阳光”。
3、实行“全天候”办公。为方便群众办事，实行“全天候”办公，双休日、节假日由进厅的各个审批和招投标窗口派工作人员在大厅正常工作，把过去的双休日、节假日“特事特办”、“急事急办”，变成“随时来随时办”的日常性工作，作风转变，一步把它转到位。
第二是实行满负荷工作。就是让大厅工作人员在岗位上从一上班就始终忙个不停。要求各个窗口在认真完成本职业务以后，还要完成一系列“配套工程”。一是在岗业务知识培训，考试不及格要退回原单位，迫使你必须不断学习本职业务知识；二是建设学习型党组织，按计划要读完规定的书目，还要撰写个人学习笔记；三是开展“双争、双创”活动，各个党支部要组织党员和干部按标准逐项工作抓好落实。这些工作，都是在完成业务工作的前提下进行。这样，每个单位和每个个人，都只能用只争朝夕的精神挤时间，满负荷使得员工没有时间去做别的事情。
第三是合力创建“全国文明单位”。我们在取得辽宁省文明单位称号后，下定决心争创 “全国文明单位”。我们提出了“党的建设独特生动、业务建设全国领先、社会形象独树一帜”等纵贯7个方面领域的创建蓝图，并把任务指标分解到29个党支部，提出了 “人人都是软环境”的口号，把60多个窗口看成是一个窗口，把500多人看成是1个人，从每一个人做起，从每一个单位做起，要求人人创造形象，个个展示形象，处处表现形象。在政治教育方面，实现教育全覆盖；在目标制定上，实现大厅一盘棋；在思想和行动上，实现步调高度统一；要求大家齐心合力，用每一个个人的实际行动，树立3个大形象：一个是代表沈阳市政府的形象，一个是代表沈阳市的形象，一个是代表沈阳市740万人民的形象。
还结合大厅实际，进行了争创“全国文明单位”的大思路策划、大视角研讨，力争实现大面积创新，用实际行动来推动服务型办事大厅和软环境建设的新跨越。经过三年时间卓有成效的艰苦努力，终于在2011年底摘取了“全国文明单位”桂冠。
三、建立了一支生龙活虎的志愿者队伍。一个单位如果能够经常不断地开展各种形式的活动，至少说明这个单位具备这样三种实力：一是坚强的政治实力；二是一流的人才实力；三是不竭的奉献实力。这三种实力最终体现的是文化实力，使得这个单位的软环境建设提升到了一个较高的水平，精神文明建设必然结出胜利硕果。审批大厅现有志愿者200余人，其中“学郭明义爱心团队有30多人，他们开展的系列活动，没有惊天动地的事情，但却高扬着时代的主旋律。
第一，关键时候冲得上去。地方单位不象部队，遇到急难险重的任务能够自觉地冲上去。但是志愿者却可以说是不穿军装的“军人”，遇到困难可以立即决定前去帮助，靠的是志愿和自觉。汶川大地震时，沈阳快速启动救助，连夜装运救灾物资，但由于人手紧缺，沈阳广播电台紧急广播求助志愿者援助。晚上5点多钟，大厅工作人员隋楠同志正在下班回家的路上，当他听到广播后立即掉转车头，从沈河区赶往铁西区，马上投入了紧张的装运救灾物资的战斗，从晚上6点到晚12点，经过长达6个小时的艰苦奋战，在民政部门工作人员和志愿者们的共同努力下，终于完成了装运救灾物资的任务。没有奖金、没有晚餐，也没有功勋章，但隋楠同志却得到了心灵的安慰，因为他为灾区人民做了他应该做的事情。
第二，拾金不昧不求索取。审批员王厚彬刚走进审批大厅，就看到地上有一个东西，捡起来一看，顿时把他吓了一跳，是一张22万6千元的到期承兑汇票。是谁丢的？他急忙询问周围办事的外来人员，但都说自己没有丢失东西。王厚彬想，失者可能还不知道，或者知道了却想不起来在哪里丢的。怎么办？他不容多想立即向领导作了汇报，并决定到距离较近的人民银行窗口进行查询，很快找到了失主。失主高兴万分，要给以重奖，都被王厚彬婉言谢绝了。王厚彬说，谁捡着别人的东西都会退还失主的。假如大家都能这样，我们的社会将会是多么美好。
第三，爱心奉献没有止境。献爱心是大厅志愿者的一项经常性活动，通过延伸向社会服务的领域，他们感受到了自己存在的社会价值。一部分，长期为贫困学生提供物质和精神方面的帮助，其中审批员赫蕊坚持帮助贫困学生长达6年，而且长期保密不声张。另一部分，长期坚持过年过节到敬老院、孤儿院、残疾人和困难家庭走访慰问，送去食品、物品和精神慰籍。再一部分，他们走进社区帮助清扫卫生、走向街头协助交警维持交通秩序、走进农村开展扶贫帮困。最近，大厅的志愿者们又加入了沈阳晚报组织的“微公益活动”，为有困难的学生和其他需要帮助的困难群体捐款捐物。这些举动，虽然没有回报，但是却向全社会传递着温暖人心的力量；作为一名国家公务员，从他们身上激扬起了道德与尊严；他们的爱心和善举，正破解着困扰人们的道德难题，燃亮了转型社会的道德之光。
毋庸置疑，作为世界第二大经济体的中国，需要党员队伍的先锋模范作用，需要干部队伍的艰苦奋斗作风，需要志愿者的持久善举。一个城市美好生活的到来，离不开每一个人的不懈创造和无私奉献。
