为认真做好幸福沈阳共同缔造工作，沈阳市大东区对标厦门经验，坚持问题导向和群众需要二个原则，选择高教社区作为沈阳市开展幸福沈阳共同缔造行动首批试点社区。大东区对标厦门市创新社区治理模式，遵循核心是共同、基础在社区、群众为主体的工作原则，研究共谋、共建、共管、共评、共享的工作路径。坚持以问题导向，以构建“纵向到底，横向到边，协商共治”的社会治理体系为核心，设计了“五心大东，从‘心’而动，共同缔造幸福家园”专项行动，就是要通过打造党建引领的“凝心”家园，下沉政府服务的“诚心”家园，激发多元力量的“连心”家园，群众当家做主的“舒心”家园，塑造共同精神的“同心”家园，完成好全市“幸福沈阳共同缔造”行动各项任务。
强化党建引领，打造民意向党的“凝心”家园
将通过组建“街道党工委、社区党组织、楼院党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级纵向组织体系，真正将党建触角延伸到楼栋、到户、到人。①在楼栋党小组建立党建微信群，开展“微党建”“微公益”等活动，打造“永远在线的党组织”；②在党员中心户中选出民情联络员、文化宣传员、治安协调员等，发挥其在居民中的核心引领作用。同时，将通过打造以街道党工委为“轴心”、以社区党组织和辖区单位党组织为“扇面”的“街道大工委”和“社区大党委”，形成完善的“全域”组织体系。发挥驻区单位在职党员在社区党建工作中的先锋模范作用，深入开展“擦亮党徽、优化环境”党员服务日活动和以“自主认领、供需配置”项目化运作为主要方式的“党员进社区，服务进万家”活动，打造传播正能量、凝聚民心的新平台和新载体。
下沉政府服务，打造群众满意的“诚心”家园
将以“更加具体地关心和解决具体百姓具体生活中遇到的具体困难和具体问题”为工作理念，党委和政府坚持人往基层走、钱往基层花、事在基层干、问题在基层解决、工作成果在基层体现，通过打造“应沉尽沉”的“有限政府”，真正还权于民，打造群众满意的诚心家园。在制度建设上，我们要编制社区公共服务目录、建立准入制度，剥离部分社区行政职能，厘清基层政府与社区自治组织之间的职责边界，加快推动社区回归服务自治本位，为社区减负。在运作方式上，我们要进一步探索政府购买公共服务，推出以日常照料、居家养老、保健医疗、文体培训等为主要内容的首批服务项目。在创新实践上，我们要加快智慧社区建设，加强社区人员培训。全面推行“全科社工”和“延时工作制”，根据居民需求实行错时上下班、预约办事和上门服务，开展全程委托代理、全年无休假等便民服务。
激发多元力量，打造共同参与的“连心”家园
大东区将把激发社会组织活力作为提升社区治理水平的重要方式，通过动员社会各界力量，打造共同参与社区建设管理的连心家园。主要通过扶持、吸引、统筹三种方式，力争实现把全部居民都吸引到各类组织中的目标：“扶持”，就是结合群众需求以及社区治理的瓶颈问题，优先培育和发展公益性社会组织。同时，加强分类管理和业务指导，开展第三方评估，引导社会组织恪守公益原则，不断提高核心竞争力和社会公信力，使社会组织服务能力“强的更强、弱的变强”。“吸引”，就是要通过政策、资金等手段，试点推行“以奖代补”项目运作，为社会组织参与社区治理开放更多公共资源和领域，使社会组织更深入地参与社区建设和管理。“统筹”，就是要发挥好各方面潜力，不但工青妇科等党群组织要发挥作用，还要充分挖掘“社区能人”、“民间领袖”，把不同类别不同年龄的人凝聚起来，共同参与社区治理。
广泛发动群众，打造当家做主的“舒心”家园
大东区坚持群众自治，“有事好商量，众人的事由众人商量”，围绕调动居民参与社区建设、协商社区发展的热情和智慧，积极打造当家做主的舒心家园。一要分类推进群众自治。在物业小区，成立“小区议事厅”，召开联席会议、征询会议、评议会议，理顺居民与居委会、物业公司、业委会之间的利益关系，探索建立“四位一体”共治模式；在老旧小区，培养社区自治骨干，带动居民成立“自管小组”，通过群众自主互助的方式，推进楼栋自治建设；在特定区域内，发挥驻社区商户、企业力量，成立“商户联盟”，针对消防、巡逻、占道经营、噪声扰民、外籍人员等特定项目，制定自治公约、联盟公约，解决好百姓切身利益问题。二要分层设立社区讲堂。我们拟在区终身教育学院设立社区讲堂总堂，作为全区社区讲堂的管理指导中心，担负师资配送、统筹协调、培训指导和管理等职责；在试点社区设立社区分讲堂，自下而上发动社区居民研究学习课题、孵化社会组织、参与社区建设、评价治理效果等。三要发挥志愿者正能量。注册成立大东区志愿服务联合会，探索建立群众自管自营运作模式。规范社区各类志愿服务组织，鼓励引导社区居民通过认养、认管、轮值等方式参与社区志愿服务项目，支持社会组织参与社区志愿服务。组建流动人口志愿服务队，让外来人员成为社区“大家庭”建设的重要力量。
塑造共同精神，打造和谐融洽的“同心”家园
大东区坚持软件、硬件齐步走，注重用文化方式激发广大居民当家做主的主人翁意识，打造和谐融洽的同心家园。硬件建设方面，我们全面启动“一街道一品牌”特色文化社区建设工程。聘请有社区营造经验的人员，组建社区规划师队伍。引导广大社区居民为社区规划师出谋划策，针对老旧小区改造，打造居民认同的、有文化特质的社区公共空间，吸引居民“出小家进大家”，变“生人社区”为“熟人社区”。软件建设方面，我们全面推进社区文化建设。通过广泛开展“大东区优秀传统文化大讲堂”、文明创建、公民公约、“两榜”建设等，弘扬核心价值理念，培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的城市文化。通过“一足一篮一乒乓”、体育节、文化节、合唱节等活动，吸引更多社会力量参与公共文化服务，让社区居民乐享文化发展成果。（大东区文明办）
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