被永久封存的25枚审批印章。
水深则鱼悦,城强则贾兴。营商环境是一个地区政治生态、社会生态的综合反映,是一个地区软实力的重要体现,对于区域经济的发展而言,犹如水之于鱼,海阔方可任鱼跃。
近期以来,浑南区深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,把营商环境作为事关振兴发展全局的战略任务、作为区域高质量发展的“生命线”来抓,坚定不移地采取问题导向、目标导向、需求导向和效率导向,以刀刃向内、自我革命的精神,以前所未有的力度制定出台“4+1”文件——《浑南区推行“先批后审、以管代审”行政审批制度改革的实施意见》《浑南区打造良好法治化营商环境的实施方案》《浑南区降低实体经济成本22条措施》《浑南区关爱企业家15条措施》《浑南区开展“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动的实施方案》,为打造更加市场化、国际化、法制化的良好营商环境提供精神动力、制度支撑和组织保障。
营商环境“优”无止境,没有最好、只有更好。作为自贸区沈阳片区承载区、沈大自主创新示范区,浑南区始终在以往工作的基础上,突出问题导向,不断地发现和解决痛点、堵点、难点问题,使全区营商环境在不断补齐短板、堵塞漏洞的过程中实现快速提升和质的飞跃,加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的高质量发展、新时代振兴的新局面。
向企业员工介绍公安部门打造法治化营商环境服务便企举措。
“先批后审、以管代审”营造高效的政务环境
一个地区营商环境的优劣,对市场主体和广大群众来说,最直接的感受就是政府部门的工作效率和服务质量。浑南区全面推行的“先批后审、以管代审”行政审批制度改革,着力打造创业群众办事方便的政务服务环境。
对纳入“先批后审、以管代审”改革范围的行政审批事项(涉企),浑南区采取容缺受理制度、先批后审、以函代证和以管代审四种方式进行改革。其中,容缺受理指要件不全可先行审批,要件齐全立即发放许可证,针对其他审批部门出具的前置审批要件推行“结果互认”;先批后审指实行告知承诺制,先行审批并发放许可证,限期补全其他要件;以函代证指以备案函代替许可证,建设单位依据有关函证即可开展用地、规划、勘察等工作,办理相关手续及开工;以管代审指保留审批事项,取消行政审批,以后续监管代替行政审批。
在企业准入准营领域,浑南区将大力推行“多证合一”改革,各部门全面梳理涉企证照事项,能整合尽整合、能简化尽简化、该减掉必减掉,真正实行“多证合一、一照一码”,实现市场主体“一照一码走天下”。
工程建设审批领域,针对北方地区实际情况,找到工程建设项目审批提速“突破口”,将“容缺受理+承诺制”模式形成制度,采取“分段审批”方式,以《重点项目开工意见书》代替《建筑工程施工许可证》,实现重点项目“拿地即开工”。
健全事中事后监管体系,审批、监管等各相关部门针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、方式和措施;健全跨区域、跨层级、跨部门协同监管机制,逐步构建完善多元共治格局。
健全标准化、智能化、便利化的“三化”审批网络平台,在沈阳市一体化政务服务平台建设基础上,推行告知承诺全流程网办;搭建全新的“并联审批”操作平台,真正实现“一枚印章管审批”;搭建监管平台;全面启动推进审批档案数字化。
企业拿到“一章”颁发的首张许可证。
30条安心细则 为营商环境建设搭建法治化轨道
习近平总书记指出,“法治是最好的营商环境”“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。法治既是改善营商环境的重要手段,也是营商环境的重要组成部分。《浑南区打造良好法治化营商环境的实施方案》着眼于全力打造稳定、公平、透明和可预期的良好法治化营商环境,细化5个方面30条具体举措,将区域营商环境建设进一步纳入法治化轨道。
聚焦“办事方便”。打造最优质的办事环境,缩减公证办证时限,建立破产案件办理协商制度,实行重大项目消防全程跟踪指导和消防审批申报当日上门服务;建设企业警务工作站和社区警务营商驿站,设置自助机,将与企业及员工、社区居民切身利益密切相关的高频事项前置,实现就近办理。
聚焦“法治良好”。打造依法善治的法治环境,制定《浑南区市场轻微违法违规经营行为免罚清单》,通过责令整改等实现有效监管;设立辽宁自贸试验区沈阳片区法庭;设立知识产权案件巡回审判庭;建立合成作战指挥中心;创新两阶段综合评标法,制止围标串标行为,保障守法企业合法权益。
聚焦“成本竞争力强”。打造最亲商兴商的经营环境,就环保事项轻微违法有条件免予处罚;压缩劳动争议仲裁办案时限,达到全国先进地区指标标准;推行网上询价代替司法鉴定,减少诉讼时间、降低诉讼成本。
聚焦“生态宜居”。打造安全和谐亲善友爱的宜居社会环境,建立社会治理综合指挥服务中心,将群众反映的“负面”事项及各类诉求一站式受理、一盘棋调处、一体化解决;建立交通智慧指挥系统,营造安全舒心的创业乐业环境。
22条给力措施 着力打造全省成本最优区
能不能为企业和群众生产生活减轻负担、降低成本,是检验营商环境的“硬指标”。浑南区立足区域内科技企业多、双创载体多等发展实际,以建设“成本洼地、政策高地”为目标,实施7个方面、22条措施,着力打造全省成本最优区。初步测算,以上措施可惠及区内万余家企业,直接节约用能、用工、用地、物流、融资等领域成本约4.4亿元。
科创载体税费补贴。对于省级以上(含省级)科技企业孵化器和国家备案众创空间,自用以及无偿或通过出租等方式,提供给在孵对象使用的房产、土地,给予其所缴纳房产税和城镇土地使用税10%的补贴。
创新政务服务模式。落实“一枚印章管审批”的工作机制,提高行政审批效率,全面实施“浑南会客厅”内所有涉企行政审批事项零收费。
降低企业开办成本。为在浑南区进行税务登记的新开办企业,免费发放全套印章和税控盘,并快递包邮。年底前全区企业注册开办实现当日办结。
减免涉企行政事业性收费。浑南区所有涉企行政事业性收费全部取消,需要上缴上级财政的,由区级财政给予全额补贴。
实行建设工程前期费用补贴。对于实际开工建设的工业和生产性服务业建设项目,需要编制环评、能评等报告的,按照实际发生额给予补贴,合计最高不超过5万元。
降低企业融资成本。实施上市企业补贴,对企业申请上市过程中,聘请中介机构等费用,给予最高不超过50万元补贴;加大对高新技术企业的金融支持力度;通过给予一定比例风险补偿的方式,降低企业投资成本。
15条暖心举动 形成关爱企业家的浓郁氛围
习近平总书记指出:“要把营商环境打造好,有打破‘投资不过山海关’的气势”“关键是搞好营商环境,能够留得住人,留得住心的环境”。此次出台的《浑南区关爱企业家15条措施》中,旨在全区形成尊重企业家、服务企业家、关爱企业家的浓厚氛围。
尊重企业家。浑南区明确,对政治合格、贡献突出的重点纳税企业、重点高新技术企业、行业领军企业、上市公司等优秀企业家和重点科研院所、优秀院士团队等负责人,在各级各类评先评优中予以优先推荐;聘请优秀企业家担任区域经济发展顾问;实施区政府、管委会为企业“站台”行动,有关领导积极出席企业签约和客商接待等活动,了解企业信息,吸纳合理建议。
激励企业家。设立企业家贡献榜,在重点纳税企业、重点高新技术企业、行业领军企业、上市公司等重点企业评选100名优秀企业家,进行表彰奖励。
服务企业家。建立企业家信息直通车,向企业家公开主要和主管领导联系电话、微信号和工作职责,便于随时推进解决企业在生产经营中遇到的问题和需求;举办企业家恳谈会,各级负责人定期与企业家会面。
关爱企业家。建立企业家绿色通道,对浑南区优秀企业家在出入区内各机关及所属办事机构,实行一卡(码)便捷通行,在进入区内旅游景区时免费通行;建立企业家健康档案,每年组织一次优秀企业家免费体检;出台高层次人才子女关爱政策,对于贡献突出的企业家等高层次人才,提供优质教育资源。
破解“上热中温下冷” 形成“人人都是营商环境”强大合力
塑造营商环境的重点在人,要转变干部思想作风,关键在于增加“主人翁”意识。浑南在全区范围内深入开展“人人都是营商环境、人人都是开放形象”主题活动,切实解决“上热中温下冷”问题,聚力聚智做好优化营商环境的“下半篇文章”。
开展学习研讨,转变思想观念,深入自查自纠。聚焦立足岗位、优化服务,把解放思想、转变观念作为组织生活的重要内容,教育引导广大党员强化党性意识、突出党性锻炼,以观念转变促进行动改变。
聚焦门难进、脸难看等“难”的问题,怕苦、怕累、怕担责等“怕”的问题,不察实情、不说实话、不办实事等“不”的问题,在全区各级干部中开展自查自纠。列出问题清单,建立整改台账,逐项明确整改目标、推进措施。
结合“万人进万企”活动,开展科级干部遍访民情活动;以线上和线下方式,开展民生倾听活动;强化监督执纪问责,开展破坏营商环境问题专项整治,重点查处滥用行政权力等七类典型问题。
以结对共建和下沉服务为重点,实现服务大提升。坚持把“企业满不满意、群众认不认可”作为工作标准,精心服务、精细服务,努力使“当公仆、优服务”成为广大干部的价值取向。
开展“营商环境体验官”活动。具备审批职能单位的“一把手”、班子成员和科级干部,每月都要以普通群众、普通市场主体的身份把审批流程走一遍、审批业务办一遍。通过亲身体验来发现问题,切实解决工作机制、工作方法、工作态度等问题,真正把方便让给企业和群众、把“麻烦”留给自己。
从严从实抓好干部管理,把营商工作情况作为干部考核重要考察内容之一,实行营商环境干部“召回”制度,对精气神不足、业务不胜任、不担当不作为的干部“召回”培训。(沈阳日报、沈报全媒体记者 傅淞岩 通讯员 于磊、张鹰)
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